今年夏天，我國北方多地出現(xiàn)了極端暴雨天氣，城市排水管網(wǎng)也因此經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為城市的“毛細(xì)血管”，管網(wǎng)不僅是防汛排澇的重要設(shè)施，還起到了收集生活污水的作用，是今后一段時(shí)期內(nèi)城市水環(huán)境是否能夠持續(xù)改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“十四五”以來，隨著城市黑臭水體治理進(jìn)入新周期，排水管網(wǎng)建設(shè)受到了**的關(guān)注。根據(jù)2021年6月發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。時(shí)間過去兩年后，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門近日又發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》（下稱《行動》），推動補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里。

E20研究院執(zhí)行院長、沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤接受采訪時(shí)表示，管網(wǎng)建設(shè)空間很大，如果對雨水污染進(jìn)行非常完善的處理，粗略估計(jì)至少需要15萬億—20萬億的投資。未來，在二十大報(bào)告對提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提出更高要求下，盡管城市擴(kuò)張有所減速，但中心城區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有持續(xù)的優(yōu)化提升需求，對于水處理和管網(wǎng)完善的相關(guān)技術(shù)企業(yè)會有持續(xù)的利好。

01黑臭水體治理攻堅(jiān)克難

管網(wǎng)是城市的“里子”。每到下雨天，馬路邊上常常有泛著大片白色泡沫的積水，如果不能通過對雨水進(jìn)行有效收集，雨天管網(wǎng)溢流會導(dǎo)致城市水體黑臭更加嚴(yán)重。

《行動》指出，要生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動，加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。

實(shí)際上，過去8年來，我國黑臭水體治理確實(shí)取得了非常明顯的成效。數(shù)據(jù)顯示，2015年前，全國295個(gè)地級及以上城市黑臭水體情況嚴(yán)重，有些城市里想找一條不臭的河都很難。自從2015年“水十條”發(fā)布后，我國大規(guī)模開展城市黑臭水體治理，全國新增污水處理設(shè)施超過1500座，污水管網(wǎng)約30萬公里，36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體消除了96.2%，259個(gè)其他地級城市黑臭水體消除了81.2%。

然而，這并不意味著黑臭水體治理的結(jié)束。2022年初，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在新聞發(fā)布會上指出，有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污等等；有的城市確實(shí)也花了不少錢，但是工作質(zhì)量不行，管網(wǎng)收集的不是污水而是雨水、地下水；有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒，一下雨黑臭水體就出來了，一些地方初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴(yán)重。

據(jù)中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信測算，全國建成區(qū)約53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網(wǎng)缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經(jīng)處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體治理現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。”她對包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，未來十年、二十年，管網(wǎng)都將是城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場。

02資金從何處來？

而另一方面，管網(wǎng)之所以成為污水治理 “難啃的骨頭”，也是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)本身具有成本高、見效慢等特點(diǎn)。據(jù)部分機(jī)構(gòu)測算，按“十四五”期間新增和改造8萬公里管網(wǎng)來計(jì)算，投資可以達(dá)到千億級。而隨著環(huán)境設(shè)施“補(bǔ)短板”逐步推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)非常完善的污水處理效果，管網(wǎng)建設(shè)所需的投入甚至將會達(dá)到數(shù)十萬億。

為此，《行動》專門明確了要加大對環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度。

此前，發(fā)改委等四部委也在2023年2月發(fā)布通知，要求充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，參與各地公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3月13日審查通過的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。

當(dāng)前地方政府出臺管網(wǎng)相關(guān)政策時(shí)，也提到要多渠道籌措資金。7月初，浙江省發(fā)布《城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023—2027年）》，提出通過列入“千項(xiàng)萬億”工程、以獎代補(bǔ)、專項(xiàng)債、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等方式完善資金投入，并引導(dǎo)國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運(yùn)營，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、困難地區(qū)的支撐。